全過程工程咨詢能夠滿足建設單位一體化服務需求，是工程咨詢必然的發(fā)展趨勢。相關企業(yè)應做好轉型創(chuàng)新和資源整合，為工程建設全壽命周期提供更好的智力服務。本文簡要介紹了全過程工程咨詢服務的內涵及其應用背景,提出推動全過程工程咨詢服務應用的相關策略,強調實施過程中應注重法律底線思維。

2017年，國務院辦公廳印發(fā)《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號，以下簡稱《意見》），明確提出要“培育全過程工程咨詢”，“鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有..水平的全過程工程咨詢企業(yè)?！备鶕?jù)這個意見，2019年，..發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設部共同印發(fā)《關于推行全過程工程咨詢服務的發(fā)展意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號，以下簡稱《發(fā)展意見》），正式從..層面推行全過程工程咨詢服務。

一、全過程工程咨詢的內涵

《意見》是..層面..提出“全過程工程咨詢”概念，其內涵是什么？在網(wǎng)絡媒體上對此有多種解讀，圍繞全過程工程咨詢的探討也一直在持續(xù)。.主流和常見的說法，是將咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價等業(yè)務捆綁打包后，交由一家具有綜合能力的單位完成。筆者認為，在探索初期，這只是推進全過程工程咨詢工作的必經(jīng)之路。對工程項目而言，各專業(yè)在推進前后還是1+1=2的等式關系，從哲學角度看，并未引起量的變化，更別說質的飛躍了。況且現(xiàn)在工程咨詢市場上稍大點的咨詢機構本身就有承攬上述多項專業(yè)的能力，這完全可以通過市場競爭來自行組合，在一個項目中承攬多項專業(yè)業(yè)務，不需..層面去大力推行。

現(xiàn)在工程項目存在的真正問題是咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價等專業(yè)相互獨立，分司各職，碎片化明顯。即便同一家咨詢機構在同項工程中承攬多項專業(yè)業(yè)務，各專業(yè)也是從自身角度去思考和處理問題。這種專業(yè)間職能分離和碎片化的存在，必然會在相互拼接搭建過程中發(fā)生碰撞和錯位，出現(xiàn)空白和重復，反射到工程項目中就是資源的浪費和效率的損失，不能實現(xiàn)服務.優(yōu)。如果推行全過程工程咨詢只是為了把業(yè)務捆綁后交由一家單位完成，那效果僅是少了幾個參與單位，由原來單位間協(xié)調變?yōu)閱挝粌炔块g協(xié)調，雖有改觀，但對工程建設項目而言，并未消除各專業(yè)的割據(jù)化和碎片化。

筆者認為，不再從專業(yè)角度..項目，而是用全局視角服務項目，在服務過程中，各專業(yè)間不再是統(tǒng)籌兼顧關系，而是權重取舍關系，消除咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、造價等專業(yè)壁壘，使之相互間不再有清晰邊界劃分，只把這些專業(yè)的本質內核進行融合，以一個有機整體統(tǒng)一服務于工程建設項目，實現(xiàn)搭建過程效能.大化，這才是..推行全過程工程咨詢的.終目的。

二、什么項目適合采用全過程工程咨詢

《意見》中提到“政府投資工程應帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務”?！栋l(fā)展意見》要求“政府投資項目要優(yōu)先采取綜合性咨詢服務方式”，“在房屋建筑、市政基礎設施等工程建設中，鼓勵建設單位委托咨詢企業(yè)提供招標代理、勘察、設計、監(jiān)理、造價、項目管理等全過程咨詢服務”。

從..層面看，要求政府投資項目帶頭推行全過程工程咨詢服務，鼓勵非政府投資工程、房屋建筑、市政基礎設施等工程建設項目采用。根據(jù)梳理，各省出臺的政策中，除上述類型外，還有國有投資項目、PPP項目、工業(yè)園區(qū)項目等類型。

2020年2月，筆者在中國招標投標公共服務平臺上用“全過程工程咨詢”進行檢索，出現(xiàn)1399條信息（包括招標公告、結果公示及信息變更），但絕大部分為“全過程造價”內容，有的名稱雖冠以“全過程工程咨詢”，但其委托范圍是全過程項目管理，不算真正意義上的全過程工程咨詢服務。按檢索時間向前查詢到19項樣本，項目類型主要以房屋建筑類（包括商務中心建設、廠房搬遷新建等）為主，計14項，其他類型有保護圈治理工程、河流隧道工程、城區(qū)用水戶表改造工程、LNG加氣站項目等，還有一項“醫(yī)療專項全過程咨詢”，從公告中不能辨別其項目內容。

從..及各省文件看，對于全過程工程咨詢服務旨在推進和鼓勵，并沒有限定，這也從上述查詢中得到印證，雖然樣本量少，但項目類型開始呈現(xiàn)多樣化。

推行全過程工程咨詢的目的之一，是“為固定資產(chǎn)投資及工程建設活動提供高質量智力技術服務”，增強建設過程的協(xié)同性。當前，建議建設單位可對投資規(guī)模大、建設周期長、技術復雜、建設風險大、社會環(huán)境影響大的項目采用全過程工程咨詢，以便能夠對項目進行整體統(tǒng)籌，提高建設效率，節(jié)約建設資金。

三、以什么方式確定全過程工程咨詢企業(yè)

對于建設單位而言，采用全過程工程咨詢，遇到的首要問題是以什么方式確定服務單位。是直接委托還是需要招標、談判后確定？

《發(fā)展意見》中并未提及以何種方式確定全過程工程咨詢企業(yè)，只規(guī)定“建設單位選擇具有相應工程勘察、設計、監(jiān)理或造價咨詢資質的單位開展全過程咨詢服務的，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，可不再另行委托勘察、設計、監(jiān)理或造價咨詢企業(yè)?！痹诟魇》菸募校瑢Υ藛栴}規(guī)定不一，頗有點“亂花漸欲迷人眼”，部分省份規(guī)定如下表所示。

梳理發(fā)現(xiàn)，在委托方式問題上，大多省份文件都有類似 “各地應積極探索全過程工程咨詢的委托方式”要求。不搞“一刀切”，鼓勵探索是好現(xiàn)象，但無論如何探索，首先要有法律底線思維，《招標投標法》第三條規(guī)定，達到法定標準的勘察、設計、監(jiān)理等內容（《招標投標法》修訂草案公開征求意見稿中，還加了“造價”），應當進行招標。建設單位在決定采用什么方式前，應先明確是不是依法必須招標項目，對有些省份而言，還要明確是不是政府投資或國有投資項目，然后再決定以何種方式委托?？傊?，不觸碰法律是底線，不違反屬地規(guī)定是原則。在這一前提下，筆者建議，目前對于可以采用直接委托的，在對咨詢機構了解考察后盡量采用直接委托，以減少探索推進全過程工程咨詢前的規(guī)則羈絆。

四、推行全過程工程咨詢工作的建議與思考

（一）政府層面

（1）全過程工程咨詢在我國尚處探索階段，缺少實踐應用，一些具體規(guī)范不明朗，建設單位對此雖表示歡迎，但存有顧慮，市場中以觀望者居多，非剛性需求?！兑庖姟芬蟆罢顿Y工程應帶頭推行全過程工程咨詢”，因此建議政府層面應確立幾項...工程項目試點，先讓專業(yè)人才從各專業(yè)角度提方案，再由..從項目全局視角進行論證整合，積累經(jīng)驗，形成示例，以示范推廣。這也符合《發(fā)展意見》要求：“通過示范項目的..作用，逐步培育一批全過程工程咨詢骨干企業(yè)?！?/span>

（2）當前全過程工程咨詢市場化進程的障礙之一，是制度性限制和市場準入壁壘的存在，這也是《發(fā)展意見》中強調“著力破除制度性障礙”“逐步減少投資決策環(huán)節(jié)和工程建設領域對從業(yè)單位和人員實施的資質資格許可事項，精簡和取消強制性中介服務事項，打破行業(yè)壁壘和部門壟斷，放開市場準入”的原因所在。因此，政府層面在工程建設領域加快“放管服”改革步伐，就是對全過程工程咨詢工作的.大推力。

（二）建設方層面

（1）建設單位應樹立起質量高于費用的理念。全過程工程咨詢服務的輸出產(chǎn)品為智力成果文件，特點是服務費用占項目總成本的比例很小，但成果水平高低卻決定著工程項目的優(yōu)劣成敗。因此選擇咨詢單位要基于質量優(yōu)先原則，為用相對小的投入換工程大產(chǎn)出創(chuàng)造條件。這也是..上對服務采購的共識，..銀行和FIDIC都推行基于質量的選擇原則。這里的質量，是指提供全過程工程咨詢團隊人員的技能水平和能力。

（2）當前能夠提供一站式全過程工程咨詢能力的單位尚少，上述查詢的19項招標公告樣本中，11項表明接受聯(lián)合體投標，其中5項要求組成聯(lián)合體成員數(shù)量為兩個，兩項要求不超過四個，其余的沒限定數(shù)量；不允許聯(lián)合體投標的8項中，有5項允許將資質范圍外的業(yè)務委托（..）給有相應資質的單位，3項未明確。建議建設單位采用招標方式時，允許聯(lián)合體投標，對數(shù)量.好有要求；或者雖不允許聯(lián)合體投標，但許可對其范圍外的業(yè)務委托（..），以增加招標競爭性。

（三）咨詢單位層面

..推行全過程工程咨詢服務，沖擊.大的是工程咨詢服務市場?！兑庖姟泛汀栋l(fā)展意見》均明確：“鼓勵投資咨詢、招標代理、勘察、設計、監(jiān)理、造價、項目管理等企業(yè)，采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢?！睂ψ稍兤髽I(yè)而言，等于提供了重新洗牌的機會，在這場工程領域咨詢服務供給側結構性改革中，挑戰(zhàn)與機遇不期而至。

采用聯(lián)合經(jīng)營、并購重組及拓展專業(yè)等方式快速做大企業(yè)，滿足市場需求，是當前咨詢單位搶占市場的快捷途徑，也是..鼓勵的。但這僅是咨詢單位占領市場的短期戰(zhàn)術，前面提到，推行全過程咨詢..是各專業(yè)簡單疊加，而是咨詢服務系統(tǒng)的貫通融合，這需要有工程全局性戰(zhàn)略素養(yǎng)的綜合型人才去支撐，因此從長期看，人才培育是關鍵，是核心競爭力。人才培育非朝夕之功，建議當前情況下，咨詢單位先在企業(yè)內部有意識地進行專業(yè)整合，打破業(yè)務專業(yè)崗位界線，在實踐磨煉中催生和發(fā)現(xiàn)綜合型人才。

五、結語

當前..推行全過程工程咨詢的政策導向已經(jīng)明確，但一些具體操作規(guī)范和標準還需要在實踐中給予指導和明確，如《必須招標的工程項目規(guī)定》第五條第三款規(guī)定：“勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規(guī)定標準的，必須招標?！边@意味著達不到規(guī)模標準，就可不招標?！栋l(fā)展意見》第五條第二款規(guī)定：“全過程工程咨詢服務酬金在項目投資中列支的，所對應的單項咨詢服務費用不再列支?！边@樣就不好斷定有些項目是不是達到必須招標的標準，因為不論是建設單位的投資預估，還是咨詢單位的投標報價，全過程工程咨詢總費用都應該是統(tǒng)籌打包后得出的。推進進程中，..在對類似問題及時跟進指導的同時，更要包容各方在模糊地帶的探索行為，以培育探索環(huán)境，積累工作經(jīng)驗。